Бунт в ИАРА: Служителите плашат със стачка, ако ги слеят с Агенцията по горите

Три години след протестите, служителите на ИАРА са готови отново за протести. Очаква се и КНСБ да ги подкрепи

Ключови думи: Пламен Абровски, Христо Панайотов, ИАРА, КТ Подкрепа, ИАГ

Служителите на базираната в Бургас Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури са готови за ефективни стачни действия, ако Министерството на земеделието и храните продължи процедурата по сливането на ИАРА с Изпълнителната агенция по горите. Това става ясно от отворено писмо на Национална федерация „Земеделие и горско стопанство“ към КТ „Подкрепа“ и работещите в ИАРА до земеделския министър Пламен Абровски. Копия са изпратени до Народното събрание, Министерския съвет и парламентарната комисия по земеделие, храни и гори. Синдикатът настоява за спешна среща с министъра и предупреждава, че при липса на диалог ще предприеме всички законови действия за защита на служителите.

Причината за напрежението е доклад на МЗХ от август 2026 г. за структурата и числеността на ведомството и подчинените му администрации. В документа е предложено ИАРА и ИАГ да бъдат обединени в нова Изпълнителна агенция по горите и рибарството - ИАГР. Предвижда се към нея да преминат и част от функциите на дирекция „Обща политика в областта на рибарството“ в министерството. Индикативният срок, записан в доклада за публикуване на нормативните промени за обществено обсъждане, е именно днес - 9 септември.

ВИЖТЕ ОЩЕ: Христо Панайотов се върна начело на ИАРА в Бургас

„Подкрепа“ не оспорва необходимостта държавната администрация да бъде оптимизирана, но определя конкретното сливане като необосновано. Според синдикалната организация в анализа на МЗХ няма констатация за дублиране на функциите между ИАРА и Горската агенция, нито установена неефективност в работата на рибарската администрация. Не е посочена и конкретна финансова икономия от преобразуването. В писмото се подчертава, че самият доклад на министерството признава, че извършеният преглед не представлява пълен функционален анализ по Единната методология.

Един от основните аргументи на служителите е коренно различният предмет на работа на двете ведомства. ИАРА изпълнява националното законодателство, но е пряко ангажирана и с Общата политика на ЕС в областта на рибарството, европейските квоти, риболовния флот, контрола върху улова, електронното докладване, проследимостта на рибните продукти и обмена на данни с европейските структури. Европейският регламент за контрол на рибарството действително изисква всяка държава членка да разполага с единен орган, който координира националния контрол и обменя информация с Европейската комисия и Европейската агенция за контрол на рибарството. Самият регламент не изисква този орган непременно да бъде отделна изпълнителна агенция с името ИАРА, но задължава държавата да осигури достатъчен административен, технически и човешки капацитет.

Тъкмо периодът, в който МЗХ предлага преобразуването, тревожи най-силно служителите. Регламент (ЕС) 2023/2842 въвежда нов пакет от правила за цифров контрол върху рибарството, част от които влизат в действие на 10 януари 2028 г. За плавателни съдове под 12 метра се разширяват задълженията за електронни дневници и докладване, а за определени кораби над 18 метра с висок риск от неспазване на задължението за разтоварване се въвеждат системи за дистанционно електронно наблюдение. Разширява се и електронната проследяемост на движението на рибните продукти, което изисква работещи информационни системи и постоянна комуникация между националните и европейските органи.

ВИЖТЕ ОЩЕ: Риболовният билет скочи от 25 лева на 25 евро, ИАРА обясни защо

От синдиката смятат, че преструктурирането през 2026 и 2027 г. ще принуди ръководния, юридическия и техническия състав да работи едновременно по европейската реформа и по административното правоприемство. Новата структура ще изисква промени в Закона за рибарството и аквакултурите, нов устройствен правилник, прехвърляне на активи, договори, архиви, регистри и текущи европейски проекти. Ще трябва да бъдат пренастроени достъпите и идентификацията на България в информационните системи, през които се обменят данни за флота и улова. „Подкрепа“ оценява периода на понижен оперативен капацитет на 12 - 18 месеца, но това е синдикална оценка, а не официален разчет на МЗХ.

Отвореното писмо отделя сериозно внимание и на финансовия риск. Общата политика в областта на рибарството обвързва европейското финансиране със спазването на правилата за контрол, а Регламент (ЕС) №1380/2013 предвижда прекъсване, спиране или финансова корекция при нарушения от държава членка. Българската Програма за морско дело, рибарство и аквакултури 2021 - 2027 е с общ бюджет 121,35 млн. евро, от които близо 84,95 млн. евро идват от Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури. Това не означава, че сливането автоматично поставя целия ресурс под заплаха - санкционен риск възниква при реално неизпълнение на европейските задължения, а не от самата административна реформа.

Служителите дават и един от най-известните европейски примери за тежки последици при слаб контрол върху рибарството. По дело C-304/02 Съдът на ЕС осъжда Франция през 2005 г. да плати еднократна санкция от 20 млн. евро и по 57,761 млн. евро за всеки шестмесечен период, през който продължава неизпълнението. Казусът е свързан с продължителен недостатъчен контрол и продажбата на риба под минимално допустимите размери. Прецедентът показва размера на финансовите последици при системно неспазване на европейските правила, но не представлява доказателство, че административно сливане само по себе си води до подобни санкции.

ВИЖТЕ ОЩЕ: ИАРА контролира зарибяването на езерото Мандра с над 40 кг шарани

В доклада, цитиран от КТ „Подкрепа“, числеността на ИАРА е 220 щатни бройки, а на ИАГ - 148. Според авторите на отвореното писмо при сливането реално отпадат основно няколко ръководни позиции, докато инспекторите, експертите по рибарство, служителите в Центъра за наблюдение на риболова и специалистите по европейските системи трябва да продължат да изпълняват същите функции. Оттам изчисляват потенциалната икономия на едва около четири щатни бройки. Това също е оценка на служителите и синдиката, тъй като в предоставената публично позиция няма официален финансов разчет на министерството, с който сумата да бъде сравнена.

ИАРА има и особен практически профил, който според служителите трудно се вписва в структура, ориентирана основно към горското стопанство. Агенцията поддържа контрол върху риболовните кораби, разтоварванията, първите продажби, аквакултурните стопанства и движението на рибните продукти, като част от наблюдението протича чрез електронни системи и сателитни данни. Наред с това инспекторите извършват физически проверки в Черно море, Дунав и вътрешните водоеми. При ИАГ основната работа е свързана с горските територии, дървесината, лова, пожарите и контрола по Закона за горите и свързаното законодателство.

Двете администрации все пак имат една пресечна точка - борбата с бракониерството и теренните проверки. Именно там ИАРА и ИАГ вече работят съвместно чрез споразумение за проверки и обмен на информация, посочват от КТ „Подкрепа“. Служителите предлагат този модел да бъде разширен със споделена логистика, транспорт и съвместни операции по вътрешните водоеми, вместо двете ведомства да бъдат юридически обединени. Според тях така държавата ще намали част от разходите, без да променя компетентния орган, който комуникира с европейските институции.

ВИЖТЕ ОЩЕ: ИАРА и екоинспекцията проверяваха причините за смъртта на делфини край Приморско

КТ „Подкрепа“ предлага и вътрешна оптимизация на самата ИАРА. Сред идеите са премахване на трайно незаети позиции, прецизиране на щата, по-широка дигитализация и приключване на системите за анализ на риска и електронно докладване. Ако дирекция „Обща политика в областта на рибарството“ в МЗХ бъде закрита, синдикатът настоява политическите функции да останат в министерството, а оперативната работа по квоти, европейско докладване и работни групи да бъде прехвърлена към ИАРА. Така според авторите на писмото ще се запази разграничението между органа, който формира политиката, и администрацията, която я изпълнява и контролира.

Служителите поставят и въпроса защо точно ИАРА и ИАГ са избрани за сливане, след като останалите структури в системата на земеделското министерство запазват самостоятелния си статут. Те настояват, ако правителството не се откаже от идеята, първо да извърши цялостен функционален анализ и оценка на въздействието. Искат в процедурата да участват и Главна дирекция „Морско дело и рибарство“ на Европейската комисия и Европейската агенция за контрол на рибарството, за да бъде изяснен ефектът върху националната система за контрол. Предлагат институционалният статут на ИАРА да се разглежда отново след 2028 г., когато основната част от новите европейски изисквания вече трябва да работи.

ВИЖТЕ ОЩЕ: Държавата планираше милиони за засилване на контролните функции на ИАРА

Зад позицията според отвореното писмо застават и организации от рибарския сектор, които са се включили в подписка за запазване на ИАРА като самостоятелна структура. Синдикатът и служителите искат министър Пламен Абровски да определи конкретна дата за среща, на която реформата да бъде обсъдена с експертите, които ежедневно прилагат правилата за рибарство. Ако това не се случи в кратък срок, те заявяват готовност за протестни и ефективни стачни действия. Така административната реформа, замислена като начин за съкращаване и консолидиране на държавния апарат, вече среща организирана съпротива в една от малкото централни държавни агенции със седалище в Бургас.