Районният съд в Бургас се произнесе в полза на бившия директор на Базовото училище Зорница Колева

Зорница Колева спечели първата си битка срещу Инспектората. Ако се вярва на градската легенда - скандалът в Базовото училище е в основата на отстраняването на доскорошния началник на РУ на МОН Валентина Камалиева

Ключови думи: Зорница Колева, Валентина Камалиева, Боряна Райкова, Михаил Лъкатник, РУО Бургас

Районният съд в Бургас отмени като незаконосъобразно дисциплинарното наказание „Предупреждение за уволнение“, наложено на бившия директор на НБУ „Михаил Лъкатник“ Зорница Колева от началника на РУО - Бургас, показва Решение №1949 от 6 август 2026 г., което остана почти незабелязано в отпускарския месец.

Съдебният акт идва след близо година на конфликти, проверки, жалби, протести, едногодишен неплатен отпуск, изненадващото завръщане на Колева в директорския кабинет на 19 юни и окончателното ѝ напускане само дни по-късно. 

Първоинстанционният съд приема, че работодателят, в случая РУ на МОН в Бургас, управлявано в онзи момент от Валентина Камалиева, не е доказал пълно и главно 10-те нарушения, върху които е изградена дисциплинарната заповед от 19 ноември 2025 г. Решението не връща Колева на директорския пост и не представлява обща оценка, че управлението ѝ е било безпроблемно - предмет на делото е единствено законността на конкретното дисциплинарно наказание.

Съдът присъжда на Зорница Колева и 664,68 евро разноски за адвокат, а училището трябва да внесе още 12,78 евро държавна такса и 100 евро съдебни разноски. В самия акт изрично е записано, че решението подлежи на обжалване пред Окръжния съд в Бургас в двуседмичен срок от връчването му на страните. Това означава, че само датата 6 август не е достатъчна, за да се заключи дали съдебният акт вече е окончателен. Публично достъпният документ, с който Флагман.бг разполага, не съдържа информация кога точно преписите са връчени и дали е последвала въззивна жалба.

Зорница Колева се завърна изненадващо в Базовото училище на 19 юни и бе посрещната с протест

За да се разбере тежестта на августовското решение, хронологията трябва да се върне към 12 август 2025 г., когато Зорница Колева поема НБУ „Михаил Лъкатник“ след конкурс. Преди това училището вече беше преминало през управленска нестабилност - дългогодишният директор Снежка Височкова напусна през пролетта, а временно ръководството беше поето от Радостина Бахчеванова-Георгиева. Колева идва от СУ „Константин Петканов“ с амбицията да оглави едно от най-желаните начални училища в Бургас. Само седмици след назначаването ѝ обаче между новия директор и значителна част от педагогическия екип започва конфликт, който впоследствие ще излезе далеч извън стените на училището.

Съдебното решение разкрива, че институционалната война е започнала още преди скандалът да стане публичен. По делото е представена жалба от 9 септември 2025 г., подписана от 50 души от педагогическия и непедагогическия персонал и от председателя на обществения съвет. Ответната страна твърди, че общо 50 от 62-ма служители са сигнализирали шест институции за методите на управление и комуникация на Колева. На 11 септември началникът на РУО разпорежда проверка, а на 16 септември сред персонала е проведена анонимна анкета.

Първият публичен сигнал: Учители обвиниха новото ръководство на Базовото училище в натиск

Флагман.бг влиза в темата на 17 октомври 2025 г., когато в редакцията постъпва анонимно писмо от името на преподаватели. В него се твърди за системен натиск, унижение, нетолерантен стил на управление и нарушаване на трудови права, но първоначалният сигнал не носи индивидуални подписи. Зорница Колева тогава категорично отрича да има война с колектива и настоява, че новото ръководство има нужда от време, за да изгради доверие. Само дни по-късно представител на училището внася във Флагман.бг възражение, подкрепено според представените пред редакцията документи с подписите на 43-ма служители.

Колева отговаря с твърдението, че самата тя е поставена под организиран натиск. В пространно интервю за Флагман.бг тя насочи обвинения към тогавашния заместник-директор Светла Терзиева и заяви, че е заварила тежко административно наследство, липсваща документация за предходната учебна година, неподреден архив и занемарена материална база. Според нейната версия работата ѝ е била затруднявана от момента, в който е поискала отчетност и промяна на установени практики. Точно този спор - дали става дума за слаб управленец или за нов директор, попаднал в съпротивата на стар колектив - преминава и през цялото съдебно дело.

Зорница Колева пред Флагман.бг през октомври: Ще напусна системата, ако натискът продължи

Паралелно с публичния конфликт РУО развива собствена административна процедура. На 26 септември 2025 г. на Колева са дадени десет задължителни предписания, като за част от тях са определени конкретни срокове - до 15 октомври за план на контролната дейност и до 31 октомври за осигуряване на подходяща учителска стая. На 10 октомври РУО иска писмени обяснения за десет предполагаеми нарушения, а Колева ги предоставя на 15 октомври. На 19 ноември началникът на РУО - Бургас издава заповедта за „Предупреждение за уволнение“, която девет месеца по-късно Районният съд отменя.

Версиите на двете страни пред съда са диаметрално противоположни. Колева твърди, че за краткия период след назначаването ѝ са последвали над 12 проверки, множество предписания, паралелни и непланирани инспекции и шест административни акта, част от които били връчени в рамките на минути. Тя поддържа, че не е получила нормално предаване на документацията, активите и организационното състояние на училището и че е била принудена да подрежда наследени проблеми в движение. От страната на училището се настоява, че проверките са закономерна реакция на многобройните сигнали, че методическа подкрепа е била осигурена и че управленските дефицити са били реални.

Първият сериозен удар върху дисциплинарната заповед идва от начина, по който е използвана анонимната анкета сред персонала. РУО е приело, че от отговорите се очертава общо усещане за липса на уважение, подкрепа и ефективна комуникация, но съдът установява, че не е доказано дори твърдението за участие на 83% от служителите. Няма разбивка колко от анкетираните са дали положителни и колко отрицателни оценки, а анкетните карти нямат дати. Свидетел по делото заявява и че изобщо не е бил поканен да участва, което според съдията поражда съмнение дали допитването е организирано безпристрастно.

Вторият блок от обвинения е свързан с липсата на подходяща учителска стая. Съдът не приема, че Колева съзнателно е бездействала, защото по делото не е доказано в сградата да е имало свободно и годно помещение, което тя да е отказала да предостави. Впоследствие е обособена нова стая, а свидетел потвърждава, че в училището не е имало удобно свободно помещение. Така съдът приема, че РУО не е доказало реалната възможност предписанието да бъде изпълнено по начина и в срока, на които дисциплинарният орган се е позовал.

Подобна е преценката и за плана за контролната дейност. По делото такъв документ е представен, а работодателят не успява да установи достатъчно точно периода, през който директорът е бил в неизпълнение. Отделно РУО е атакувало формулировка, според която резултатите от вътрешния контрол биха имали отношение към диференцираното заплащане на педагогическия персонал. Съдът приема, че на Колева не е дадена достатъчна възможност да обясни смисъла на тази формулировка и че липсват доказателства някой учител реално да е претърпял финансова вреда.

Един от най-любопитните епизоди е свързан със служебните лаптопи на две заместник-директорки. На 9 септември Колева съставя констативни протоколи, защото компютрите са били изнесени от сградата и върнати на следващия работен ден. Съдът приема, че тези протоколи са били необосновани, тъй като по делото не е представена действаща писмена забрана техниката да се изнася. Магистратът обаче добавя решаващото обстоятелство - от действията не са настъпили вреди нито за имуществото, нито за служителите и срещу тях не е последвало дисциплинарно наказание.

РУО е включило в обвиненията и проблеми с документооборота. Става дума за две покани без надлежно поставени изходящи номера и за смесване в общ класьор на документи с различни срокове за съхранение. По първия случай съдът не открива доказателства за трайността на нарушението или за настъпила вреда, а не е опровергано твърдението, че още от началото на октомври вече е работил нов регистър. По втория казус не е доказано дали неподреденият архив е създаден лично от Колева или е бил заварен от предходното ръководство.

Други две констатации на РУО звучат на пръв поглед по-тежко - директорът е определил себе си за пазител на училищния печат и е подписал заповед за изплащане на 403,88 лева за собственото си представително облекло. Съдът обаче не открива нормативна забрана директорът да пази печата, нито доказателство, че от това е настъпила вреда. За представителното облекло ответната страна не оспорва, че сумата се дължи на Колева, нито твърди, че размерът е неправомерно завишен. Не е опровергано и твърдението ѝ, че подобен начин на административно оформяне е съществувал в училището преди нейното назначаване.

РУО е било право по още една интересна подробност - в актуализирана длъжностна характеристика е записано служител да изготвя „наредби“, които директорът да подписва, въпреки че училищният директор няма нормотворческа компетентност да издава такива актове. Съдът признава правната неточност, но не я приема за достатъчна основа за дисциплинарно наказание. Според съдебния състав думата най-вероятно е попаднала в текста като непрецизно изброяване на административни документи. Не е настъпило реално възлагане на нормотворческа дейност и съответно не е доказана вредна последица.

Най-същественото в мотивите е общата оценка на доказването. Съдът приема, че при десетте нарушения не са изследвани достатъчно ясно настъпилите вреди, тяхната тежест, продължителността и конкретната лична вина на Колева. Магистратът счита и периода, през който тя е управлявала училището преди дисциплинарната санкция, за недостатъчен, за да се направи обоснована оценка на управленския ѝ капацитет. Именно поради това „Предупреждението за уволнение“ е определено като необосновано и незаконосъобразно.

Тук обаче идва изречението, което не бива да бъде пропускано от никоя от страните в конфликта. Районният съд изрично записва, че материалите по делото показват недобра работна обстановка в педагогическия колектив през периода на управление на Зорница Колева и данни за нейно неуважително отношение към част от персонала, особено към една от заместник-директорките. Съдът не оправдава това поведение и не го обявява за несъществуващо. Той посочва единствено, че тези обстоятелства не могат впоследствие да заместят конкретните нарушения, върху които работодателят вече е основал дисциплинарната си заповед.

Януарската криза в Базовото училище: 17 преписки по родителски жалби и мълчалив протест

Само два месеца след наказанието избухва втората голяма криза, която трябва ясно да бъде отделена от предмета на съдебното дело. През януари 2026 г. родители от 2 „Б“ клас излизат на протест заради продължителен конфликт около поведението на второкласник и твърдят, че ръководството и институциите не намират работещо решение. Флагман.бг разполага тогава със 17 преписки по жалби, а началникът на РУО Валентина Камалиева съобщава, че над 15 родители са спрели децата си от училище. Това се случва след 19 ноември и следователно януарският казус не е част от десетте нарушения, заради които Колева получава отмененото сега дисциплинарно предупреждение.

На 15 януари напрежението стига до две протестни прояви в един ден. Родители настояват Валентина Камалиева да уволни дисциплинарно Колева и се събират пред сградата на РУО, след като научават, че директорът е поискал едногодишен неплатен отпуск. Самата Камалиева заявява пред медиите, че няма законов механизъм детето да бъде преместено в индивидуална форма без волята на семейството му и обявява допълнителна подкрепа с ресурсен учител, помощник на учителя, психолог и логопед. По отношение на отпуската тя заявява, че искането на Колева не може да бъде възпрепятствано.

Родителите стигнаха до РУО с искане Зорница Колева да бъде уволнена дисциплинарно

Така Зорница Колева излиза в едногодишен неплатен отпуск през януари и остава извън училището малко повече от пет месеца. На 19 юни тя внезапно прекратява отпуската и отново се явява като титулярен директор, а временно изпълняващият длъжността Боряна Райкова е уведомена за промяната едва в края на предходния работен ден. Пред Флагман.бг като мотив за завръщането е посочена необходимостта да бъде приключена документацията за края на учебната година. Вместо административно спокойствие обаче пред училището отново се събират родители.

Три дни след завръщането Зорница Колева напусна окончателно директорския пост

На 22 юни историята получава нов обрат - Колева подава молба за напускане и престава да бъде директор на НБУ „Михаил Лъкатник“. Според информацията на Флагман.бг решението идва след новия родителски натиск и категоричната съпротива на част от преподавателския екип срещу възстановяването ѝ на поста. Така към момента, когато Районният съд се произнася на 6 август, тя вече не ръководи Базовото училище. Затова съдебният акт няма характер на възстановяване на работа - той заличава на първа инстанция конкретно дисциплинарно наказание, което Колева е оспорвала още докато трудовият конфликт е бил активен.

Към съдебната хронология се добавя и още едно институционално събитие. Началникът на РУО - Бургас Валентина Камалиева, при чието управление е издадена дисциплинарната заповед срещу Колева, беше освободена от поста в края на юли 2026 г., а от началото на август структурата временно се ръководи от дългогодишния експерт Лиляна Иванова. Според градската легенда Валентина Камалиева е щяла да запази поста си, но скандалът в Базовото училище стигнал до най-високото ниво в Министерството на образованието и довел до нейното дисциплинарно уволнение.

Валентина Камалиева бе освободена, РУО - Бургас временно остана под ръководството на Лиляна Иванова