ГВА разби версията „всичко е точно“: Нямало е разрешение за полетите над Северния плаж
Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ потвърди официално пред Флагман.бг най-съществения въпрос от разследването ни за парапланерите над Морската градина и Северния плаж в Бургас - полетите, които екипът ни засне на 20 август, са извършени без необходимото разрешение за използване на контролираното въздушно пространство.
След проверка в собствените си регистри авиационната администрация е установила, че за въпросната дата не е постъпвало искане за полети с парапланери в този район и съответно такова разрешение не е било издавано. От ГД ГВА посочват и конкретното нарушение - чл. 8, ал. 2 от Наредба №2 от 14 юли 2025 г. за правилата за полети. Така близо седмица след първия репортаж вече разполагаме не със становище на общински служител или на концесионер, а с официалния отговор на държавния орган, който има компетентността да разрешава подобни полети.
Вижте повече за полетите във видеото:
Причината режимът над Северния плаж да е толкова строг се крие в местоположението му. Морската градина, Морското казино и районът около 10-и спасителен пост попадат в контролираната зона на летище Бургас - Burgas CTR. Това не е свободно въздушно пространство, в което пилотът сам решава кога, откъде и при какви условия да лети.
Според ГД ГВА полетите с парапланери по принцип са допустими през деня при спазване на правилата за визуални полети, но в контролирано въздушно пространство са забранени, с изключение на учебни и спортни полети, за които предварително е получено разрешение от авиационната администрация и са спазени указанията на органите за обслужване на въздушното движение.
Отговорът на ГД ГВА поставя в съвсем различна светлина думите на инструктора Венцислав Иванов, с когото екипът на Флагман.бг разговаря непосредствено след един от полетите на 20 август. Около 14:45 часа той управляваше тандемен парапланер и пред камерата ни заяви, че разполага с необходимите документи, има точка за спускане и че по отношение на разрешителния режим „всичко било точно“. Официалната проверка на компетентния държавен орган показва друго - точно за този ден и точно за този район няма постъпило искане и няма издадено разрешение за полет. Следователно независимо какви други документи притежава пилотът, те не са могли да заместят липсващото разрешение за влизане и летене в Burgas CTR.
Тук има важна подробност, която ГД ГВА изяснява и която коригира част от досегашния публичен разговор. Авиационната администрация не одобрява по общ ред „постоянна точка“ за излитане и кацане на безмоторен парапланер. Когато се иска разрешение за учебен или спортен полет в контролирана зона, заявителят посочва конкретен район и конкретен период, за които да бъде отделено въздушно пространство и да бъдат осигурени необходимите условия за безопасност. С други думи, наличието на място, което пилотите традиционно използват за излитане или приземяване, само по себе си не дава право да се лети над Морската градина и плажа.
И обратното - дори един пилот да получи разрешение от ГД ГВА да лети в контролираната зона, това не му дава автоматично право да използва произволно общинска площ или плаж за излитане и кацане. Това са два напълно различни правни режима.
Въздухът е в компетентността на авиационните власти и органите за обслужване на въздушното движение, докато теренът зависи от неговата собственост, предназначение и управление - Община Бургас, собственикът, стопанинът или при морския плаж съответният концесионер.
Това уточнение е особено важно и за първоначалната позиция на териториалния директор на ЦАУ „Зора“ д-р Георги Митев. Пред Флагман.бг той заяви, че дейността към онзи момент не е уредена и че са необходими документи и съгласуване с Гражданската въздухоплавателна администрация. ГД ГВА сега потвърждава по същество най-важната част от казаното от него - авиационното разрешение за 20 август действително липсва. Администрацията прави само по-прецизно разграничение кой орган за какво отговаря - Общината може да се произнася за общинския терен, обществения ред и безопасността на гражданите, но няма правомощия сама да разреши полет в контролираното въздушно пространство.
Още по-интересен е отговорът на авиационната администрация за документите на самите пилоти. Безмоторните парапланери не се вписват в регистъра на гражданските въздухоплавателни средства и за тях не се изисква сертификат за летателна годност. За пилотите на излитащи от крака безмоторни парапланери и делтапланери законът не изисква свидетелство за правоспособност за пилот и медицинско свидетелство по режима, приложим за други категории авиационен персонал. Това обаче не означава, че човек може да вдигне крилото и да лети където пожелае - липсата на задължителен класически пилотски лиценз не отменя правилата за въздушното пространство, безопасността и необходимите разрешения.
Тъкмо тук се появява и нюансът около думите на Венцислав Иванов, че притежава „спортен лиценз“. От ГД ГВА уточняват, че използваното в кореспонденцията понятие „търговски лиценз“ не съответства на документ, който администрацията издава на пилот на безмоторен парапланер по този ред. За лица, завършили обучение за пилоти на моторни парапланери и делтапланери, излитащи от крака, се предвижда удостоверение за завършено обучение от оправомощено лице. Какъв точно документ е имал предвид Иванов, когато разговаряше с Флагман.бг, не е установено от получения отговор, но едно вече е безспорно - какъвто и личен документ да е притежавал, той не представлява разрешение за конкретния полет над Burgas CTR на 20 август.
Втората част от проверката на Флагман.бг се оказва не по-малко съществена, защото засяга въпроса дали става дума само за спорт или за услуга срещу заплащане. Пред камерата ни Иванов заяви, че не извършва търговска дейност и се спуска само сам или с приятели. Ден по-късно обаче наша читателка предостави ваучер и кореспонденция за платен тандемен полет над Бургас, закупен чрез Adventures.bg, и заяви, че именно Иванов е бил пилотът, който на място е сканирал нейния QR код. Проверката ни тогава установи и активна оферта за „Панорамен полет с парапланер - Бургас“ с посочени цени от 40 евро за 10 минути, 50 евро за 15 минути и 60 евро за 20 минути.
ГД ГВА дава изключително важен отговор как законът гледа на подобна дейност. Когато тандемният полет има развлекателен характер и се предоставя срещу заплащане, той представлява атракционна услуга по смисъла на новия Закон за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност. Законът бе обнародван в „Държавен вестник“ на 10 февруари 2026 г. и поставя подобни услуги под специален режим именно заради риска, който носят. При такъв платен полет вече не говорим единствено за отношения между двама приятели, решили да летят заедно, а за доставчик на услуга, към когото законодателят поставя допълнителни задължения.
Сред тях ГД ГВА изрично посочва изисквания към доставчика, организацията на безопасността, застраховането, наличието на инструктор при тандемен полет и задължителна застраховка „Злополука“. Това е съществената граница между действително безвъзмездния приятелски полет и платеното развлечение. Ако човек лети без заплащане, специалният режим за атракционна услуга не се задейства само поради факта, че на парапланера има двама души. Ако срещу същото преживяване се плаща, независимо дали директно на пилота, през платформа, чрез ваучер или по друг начин, действителният характер на дейността трябва да бъде установен и към нея се прилагат допълнителните изисквания на закона.
Има още един особено важен момент - регистрацията като спортен клуб или сдружение с нестопанска цел не е автоматичен начин за избягване на този режим. ГД ГВА изрично посочва, че правната форма сама по себе си не е достатъчна, за да бъде една дейност изключена от правилата за въздушноатракционни услуги. Решаващо е какво реално се случва - предоставя ли се спортна услуга или развлекателно преживяване срещу заплащане. Това означава, че при евентуална последваща проверка ще има значение не етикетът върху организацията, а конкретните отношения с клиентите, начина на резервиране, плащането и самото съдържание на услугата.
Отговорът на ГД ГВА същевременно не позволява автоматично да се направи заключение за данъчно нарушение. В първия ни репортаж попитахме Иванов дали издава касови бележки, а той отрече да извършва търговска дейност. Читателката ни впоследствие заяви, че е платила и допълнително за видеозаснемане, за което според нея не е получила фискален документ. Авиационната администрация е категорична, че проверката дали са получавани плащания и дали за тях са издавани изискуемите фискални документи е от компетентността на Националната агенция за приходите, а не на ГД ГВА.
Така първоначално изглеждащият като спор за едно кацане върху плажа всъщност се разделя на поне три самостоятелни правни въпроса. Първият е авиационният - имало ли е право да се лети в Burgas CTR. За 20 август ГД ГВА вече отговаря категорично: разрешение не е искано и не е издавано, следователно тези полети са били в нарушение на Наредба №2. Вторият е правото да се използва конкретният терен за излитане и кацане, което трябва да бъде уредено с Общината, собственика, стопанина или концесионера, а третият е характерът на услугата и спазването на специалните правила, ако тандемните полети се продават срещу заплащане.
Над всички тези режими стои безопасността. Именно заради нея Флагман.бг започна проверката след десетки сигнали на граждани за парапланери, преминаващи ниско над Морската градина и приземяващи се в непосредствена близост до хора по Северния плаж. На 20 август екипът ни засне спускане в района на Морското казино, а спасители обясниха, че обичайно кацанията се извършват около 10-и спасителен пост. Концесионерът на Северния плаж Симеон Цветков тогава предупреди, че безопасността на летовниците е поставена под риск, и припомни предходен случай, при който парапланерист се е приземил върху преместваем обект на плажа.
ГД ГВА сега потвърждава принципа, който стои зад всички тези изисквания - пилотът носи пълната отговорност за безопасното провеждане на полета и за спазването на приложимите авиационни правила. Ако полетът е част от платена въздушноатракционна услуга, отговорността се разширява и към доставчика, който трябва да изпълни изискванията на специалния закон за безопасност. При настъпване на инцидент гражданската, административнонаказателната или наказателната отговорност вече се определя от съответните компетентни органи според конкретните факти. Именно затова липсата на произшествие не превръща един полет без разрешение в допустим - правилата съществуват, за да предотвратят инцидента, а не да бъдат проверявани едва след него.
Отговорът на авиационната администрация практически затваря първата и най-важна част от проверката на Флагман.бг. На 20 август парапланерите над Морската градина и Северния плаж са летели в контролираното въздушно пространство на летище Бургас, без ГД ГВА да е получила искане и без да е издала необходимото разрешение. Твърдението, че „всичко е точно“, не се потвърждава от държавния орган, който единствен има компетентността да издаде именно това разрешение. Остават въпросите за платените полети, фискалните документи, режима по Закона за атракционните услуги и начина, по който ще бъдат уредени терените за евентуална бъдеща законна дейност.
Това не означава, че парапланеризмът трябва да бъде изгонен от Бургас. Напротив - още при първия ни материал от Община Бургас заявиха, че подкрепят идеята подобен атракцион да съществува, стига да бъде организиран законно и безопасно. Отговорът на ГД ГВА вече показва сравнително ясно какво е необходимо - конкретна процедура за полетите в Burgas CTR, координация за използването на въздушното пространство, законно право върху терена и изпълнение на допълнителните изисквания, когато се продават тандемни преживявания. Това е пътят парапланерите да останат красива гледка над Бургас, без хората отдолу да се чудят дали следващият ще кацне върху плажа, чадърите или главите им.